Pravilnik o mjerilima za pružanje socijalnih usluga: što se mijenja od 5. studenog 2026.

Na internetu se i danas traže „Pravilnik o minimalnim uvjetima za pružanje socijalnih usluga” i njegov pročišćeni tekst, ali taj propis više ne vrijedi. Njegov nasljednik, Pravilnik o mjerilima za pružanje socijalnih usluga, dobio je drugu izmjenu: Narodne novine 123/2026 od 28. listopada 2026., na snazi od 5. studenog 2026.

Kratki odgovor: za dom za starije mijenja se granica za male domove (s 20 na 30 mjesta), dva reda s brojem zaposlenih u Prilogu 1 (Katalog socijalnih usluga), uvjeti za njegovatelja i neke druge radnike, nekoliko mjerila prostora i opreme te broj ležajeva u boravku. Rok od dvije godine pravilnik daje samo za dojavne uređaje; za ostale izmjene prijelaznog roka nema. Obiteljskim domovima i dalje vrijedi rok 31. prosinca 2026. (niže). Pravilnik o evidenciji i dokumentaciji ostaje kakav jest, a nove evidencije traže se samo za uređaje za grijanje i toplu vodu bez propisanog pregleda (niže). Ovdje su izmjene koje se tiču smještaja i boravka starijih osoba; pravilnik mijenja i odredbe o drugim uslugama, među njima o pomoći u kući, i o drugim skupinama korisnika.

Pravilnik o minimalnim uvjetima više ne vrijedi: koji propis vrijedi danas

Pravilnik o minimalnim uvjetima za pružanje socijalnih usluga (NN 40/14, s izmjenama do NN 144/21) donesen je po prijašnjem Zakonu o socijalnoj skrbi. Zakon iz 2022. ostavio ga je na snazi samo do stupanja na snagu novih provedbenih propisa. Novi propis je Pravilnik o mjerilima za pružanje socijalnih usluga (NN 110/22), na snazi od 1. listopada 2022., izmijenjen u svibnju 2024. (NN 58/24) i sada drugi put. Od 5. studenog 2026. važeći tekst čine ta tri dokumenta zajedno; do tada vrijede NN 110/22 i NN 58/24. Postupci započeti po dosadašnjem tekstu dovršit će se po novim odredbama.

Smještaj do 30 korisnika: što je novo

Granica za male domove pomiče se s 20 na 30 mjesta. („Mali dom” ovdje je naš skraćeni izraz: pravilnik govori o smještaju do 30 mjesta, a Zakon o socijalnoj skrbi granicu veže uz kapacitet pružatelja, ne uz trenutačni broj korisnika.) Što je novo:

• Prostor stambene namjene. Smještaj do 30 mjesta za odrasle i starije osobe može se pružati i u prostoru stambene namjene koji se ujedno može koristiti i u stambene svrhe. Pravilnik iz 2022. dopuštao je to do 20 mjesta, a izmjene iz 2024. tu su izričitu odredbu izostavile.
• Pristupačnost. Iznimno, dom koji skrbi za najviše 30 osoba smanjene pokretljivosti može visinske razlike svladavati pomagalima; granica se računa po broju tih osoba, a ne po veličini doma.
• Kuhinja. Za smještaj do 30 mjesta traži se kuhinja za pripremu obroka i prostor za čuvanje hrane i pića (ili ugovor s ovlaštenim pružateljem); dosadašnje mogućnosti „prostorije za pripremanje jela” u popisu za smještaj više nema. Novi podstavak nabraja opremu te kuhinje; ako je blagovaonica u kuhinji, ta prostorija smije služiti i za dnevni odmor kad se u njoj ne jede.
• Čajna kuhinja, ekonom i skladištar. Čajna kuhinja (jedna na 50 korisnika) ne traži se za pružatelja do 30 korisnika, a iznimka kod poslova ekonoma i skladištara vrijedi za smještaj do 30 mjesta (do sada do 20).
• Broj zaposlenih. Izmijenjen je red u Prilogu 1, u tablici niže.

Iznimka za domove do 20 mjesta kod dojavnih uređaja nestaje (niže).

Poštenja radi: pomak granice sam po sebi ne povećava broj korisnika koje dom smije primiti; taj broj određuje izvršno rješenje o ispunjavanju mjerila, a smještaj većeg broja korisnika od utvrđenog prekršaj je po Zakonu o socijalnoj skrbi. I za prostor stambene namjene pravilnik traži isprave za valjanu uporabu ili drugi odgovarajući akt po propisima o graditeljstvu, pa za konkretnu kuću ili stan vrijedi provjera kod nadležnog pravnika.

Broj zaposlenih: dva izmijenjena reda u Prilogu 1

Za smještaj starijih osoba Prilog 1 ima pet redova; brojevi u redovima za prvi, drugi i treći stupanj usluge ostaju kakvi jesu, a mijenjaju se dva reda:

Red i zaposlenik	Do 4. studenog 2026.	Od 5. studenog 2026.
Četvrti stupanj: medicinske sestre	5 na 20 korisnika	3 na 20 korisnika
Četvrti stupanj: terapeut	1 fizioterapeut na 40	1 fizioterapeut ili radni terapeut na 40
Mali dom: njegovatelji	4 na 20 korisnika	5 na 30 korisnika
Mali dom: medicinska sestra	1 na 20 korisnika	1 na 30 korisnika
Mali dom: stručni suradnik	0,5 na 20 korisnika	0,5 stručnog suradnika ili suradnika na 30

To su najmanji propisani brojevi: broj i vrsta radnika i dalje se određuju prema broju i potrebama korisnika, a ako dom ima više ili manje korisnika od broja u retku, broj radnika povećava se ili smanjuje razmjerno. Dom s 21 do 30 mjesta do sada nije imao svoj red i računao je po redovima za stupnjeve usluge; od 5. studenog za njega vrijedi red za smještaj do 30 korisnika.

Ostatak reda za četvrti stupanj ne mijenja se: 8 njegovatelja na 20 korisnika, 1 socijalni radnik na 100 i 1 stručni suradnik na 200. Red za male domove sada se zove „Starije osobe – smještaj do 30 korisnika”. Riječ „primalja” u cijelom pravilniku zamjenjuje se s „primaljski asistent/primalja-asistentica”, a popisu stručnih radnika dodani su prvostupnik i magistar sestrinstva.

Njegovatelji: izobrazba i rok od godine dana

Njegovatelj je po novom tekstu radnik sa završenom osnovnom školom i izobrazbom za njegu, ili radnik sa završenom srednjom školom za medicinsku sestru, fizioterapeutskog tehničara ili primaljskog asistenta, stečenom u Hrvatskoj ili u inozemstvu. Do sada je tekst poznavao samo prvu mogućnost.

Iznimno, tko pri zapošljavanju nema završenu izobrazbu za njegu, mora je završiti u roku od godine dana od prijama u radni odnos.

Mijenjaju se i uvjeti za druge radnike: ekonomu je dovoljna srednja škola (do sada četverogodišnja), kućni majstor/kotlovničar mora imati položen stručni ispit za upravljanje i rukovanje energetskim postrojenjima, a fizioterapeutski tehničar i primaljski asistent odobrenje za rad nadležne komore.

Prostor i oprema: dvije godine samo za dojavne uređaje

Popis prostorija za smještaj napisan je iznova, ali za dom za starije bez novih stavki; mjesto za čuvanje lijekova i sanitetskog materijala dostupno samo ovlaštenim osobama i dalje je na popisu. Što se mijenja:

• Dojavni uređaji. U spavaonicama, kupaonicama i sanitarnim čvorovima moraju biti povezani s prostorijom za dežurstvo, drugim odgovarajućim mjestom ili sustavom za zaprimanje dojave. Iznimka za smještaj do 20 odraslih osoba briše se, pa obveza vrijedi i za domove do 20 mjesta; domovi s više mjesta imali su je i do sada. Rok: dvije godine od 5. studenog 2026.
• Spavaonice. Dopušteno odstupanje od propisane površine po korisniku (6 m² u prvom, 7 m² u drugom i trećem stupnju) raste s 5 % na 15 %.
• Osobna higijena. Na deset korisnika i dalje se traži tuš, kada ili mobilna kada, ali uz kadu više ne stoji „s pristupom s tri strane”.
• Grijanje i topla voda. Za uređaje za grijanje i pripremu tople vode kojima pregled, ispitivanje i provjera ispravnosti nisu propisani, dokaz ispravnosti sada su upute proizvođača, evidencija o održavanju i evidencija o popravcima, uz servisne zapise ili druge dokaze ako postoje.
• Zgrada. Mora imati isprave za valjanu uporabu ili drugi odgovarajući akt po propisima o graditeljstvu; usluge se pružaju u građevini javne i društvene, poslovne odnosno mješovite namjene (u dijelu poslovne namjene), uz prostor stambene namjene za smještaj do 30 mjesta (gore). Sustav za dojavu požara i važeća isprava o njegovu pregledu sada stoje u posebnoj odredbi za objekt sa smještajem, a kod isprave više ne stoji „ako je primjenjivo”. Sustav za zaštitu od munje potreban je ako to traže propisi o graditeljstvu, uz važeću ispravu o pregledu gromobranskih instalacija. Zgrada se može koristiti i na temelju „druge valjane pravne osnove”.
• Boravak. Ako dom pruža i boravak za starije osobe, prostor za dnevni odmor korisnika cjelodnevnog boravka mora imati najmanje 20 % ležajeva u odnosu na puni kapacitet (do sada ležaj za svakog korisnika), a poludnevnog najmanje 10 % (do sada 50 %).

Za ostale izmjene pravilnik ne propisuje prijelazni rok: na snazi su od 5. studenog 2026.

Što se ne mijenja: pravilnik o evidenciji i dokumentaciji

Izmjene se odnose samo na Pravilnik o mjerilima. Pravilnik o sadržaju i načinu vođenja evidencije i dokumentacije (NN 113/22, izmjene NN 94/24 i 45/26) u njima se ne spominje, a riječi „primopredaja” i „individualni plan” u izmjenama nema. Što taj pravilnik traži, a što ne traži, obradili smo uz matičnu knjigu, primopredaju smjene i temperaturnu listu.

Prijelazni rokovi: zahtjev za rješenje i obiteljski domovi

Iz prijelaznih odredbi pravilnika briše se stavak o roku od tri godine u kojem su pružatelji sa starim rješenjem o ispunjavanju uvjeta, ili sa zahtjevom podnesenim do stupanja Zakona na snagu, morali zatražiti rješenje o ispunjavanju mjerila. Time obveza nije ukinuta: isti rok stoji i u Zakonu o socijalnoj skrbi, nije mijenjan i istekao je u veljači 2025.

Ostaje odredba prema kojoj obiteljski domovi osnovani po ranijim zakonima, s rješenjem o ispunjavanju uvjeta, mogu nastaviti pružati usluge kao obiteljski domovi najkasnije do 31. prosinca 2026. Zakon o socijalnoj skrbi dodaje: obiteljski dom koji želi pružati usluge i nakon 1. siječnja 2027. mora do tog roka uskladiti organizacijski oblik sa Zakonom. Rok od dvije godine za dojavne uređaje taj datum ne pomiče, a što usklađivanje znači za konkretan dom, pitanje je za nadležnog pravnika, i to što prije.

DomPlus je aplikacija za domove za starije. Prilog 1 računa radnike na broj korisnika, a ne ljude po smjeni, pa te normative DomPlus ne računa umjesto vas. U rasporedu smjena sami zadajete najmanji broj ljudi za svako radno mjesto i smjenu, a red Pokrivenost za svaki dan pokazuje je li taj broj dosegnut. Cijena se računa po aktivnom korisniku; za razgovor nam se javite.

Srodno: Matična knjiga doma za starije · Primopredaja smjene u domu za starije · Koliko košta program za vođenje doma za starije?

---

Ovaj tekst je informativni pregled propisa i ne predstavlja pravni savjet. Za primjenu na konkretan slučaj, posebno prije promjene broja korisnika, prostora ili organizacijskog oblika, preporučujemo potvrdu nadležnog pravnika.

Navodi se temelje na sljedećim propisima, provjerenima u Narodnim novinama 2. studenog 2026. (zadnji objavljeni broj: 125/26). Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o mjerilima za pružanje socijalnih usluga (NN 123/2026, objavljen 28. listopada 2026.) — čl. 1. (novi čl. 5.), čl. 2. (novi čl. 6.: st. 1., 2., 4., 5. i 7.), čl. 3. (čl. 7. st. 2.), čl. 7. (čl. 21. st. 2. t. 12. i 13.), čl. 8. (novi čl. 22., t. 9. i 10.), čl. 9. (novi čl. 23., t. 10., 11. i 18.), čl. 10. (čl. 24. st. 7.), čl. 12. i 13. (čl. 29. st. 2. i čl. 30. st. 2.), čl. 18. (čl. 57. st. 1.), čl. 20. (čl. 69. st. 1.), čl. 21. (čl. 74. st. 3.), čl. 22. (čl. 81. st. 1. podst. 7. i novi podst. 8.), čl. 24. (čl. 86. st. 1., 2., 8. i 11.), čl. 26. (čl. 92.), čl. 27. (primaljski asistent/primalja-asistentica), čl. 30. (Prilog 1., t. 15.5.4. i 15.5.5.), čl. 31. (rok od dvije godine), čl. 32. (postupci u tijeku) i čl. 33. (stupanje na snagu osmoga dana od objave). Ranije stanje: Pravilnik o mjerilima za pružanje socijalnih usluga (NN 110/22, objavljen 23. rujna 2022.) — čl. 5., čl. 6. st. 1., 2. i 6., čl. 7. st. 2., čl. 22. t. 10., čl. 23. t. 10., 11. i 18., čl. 24. st. 1. i 2., čl. 57. st. 1., čl. 69. st. 1. i 3., čl. 74. st. 3., čl. 81., čl. 86. st. 1., 2., 8. i 11., čl. 92., čl. 93. (stupanje na snagu) i Prilog 1., naslov stupca „Minimalni broj radnika na broj jedinica usluge/broj korisnika” te t. 15.5.1. do 15.5.5.; Pravilnik o izmjenama i dopunama (NN 58/24, objavljen 17. svibnja 2024., na snazi od 25. svibnja 2024.) — čl. 1. (čl. 6.), čl. 12. i 13. (čl. 29. st. 2. i čl. 30. st. 2.), čl. 20. (čl. 69.), čl. 25. (čl. 86. st. 2.), čl. 37. i 38. (Prilog 1., t. 15.5.2. i 15.5.5.) i čl. 41. (stupanje na snagu). Zakon o socijalnoj skrbi (NN 18/22, izmjene NN 46/22, NN 119/22, NN 71/23, NN 156/23 i NN 61/25) — čl. 163. st. 2. (granica 30 mjesta, prema NN 61/25), čl. 163. st. 4. i čl. 164. st. 9. (pravna osnova pravilnika), čl. 306. st. 1. t. 4. i st. 4. t. 4. (smještaj većeg broja korisnika od broja utvrđenog rješenjem; stavak 4. prema NN 71/23), čl. 322. (obiteljski domovi), čl. 324. st. 1. (rok od tri godine) te čl. 331. t. 1. (Pravilnik o minimalnim uvjetima za pružanje socijalnih usluga, NN 40/14, 66/15, 56/20, 28/21 i 144/21, ostaje na snazi do stupanja na snagu novih provedbenih propisa). Pravilnik o sadržaju i načinu vođenja evidencije i dokumentacije pravnih i fizičkih osoba koje obavljaju djelatnost socijalne skrbi te sadržaju obrasca za izradu godišnjeg statističkog izvješća sustava socijalne skrbi (NN 113/22, izmjene NN 94/24 i 45/26) u izmjenama iz NN 123/2026 nije spomenut.